棚户区绝大多数都是我国工业化初期形成的简易住宅区，房屋破旧，环境很差。住在这里的职工群众多数是产业工人，长期以来 为国家建设作出了贡献，但目前收入仍然较低。推进棚户区改造， 是实施保障性安居工程的重要内容，也是实现住有所居目标的重 要举措，对于增投资扩消费、保增长惠民生具备极其重大作用。

  党中央、国务院格外的重视城市、工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区居民住房困难、居住环境差的问题，近几年加大了对各类 棚户区改造的工作力度。2008年中央启动保障性安居工程，并将 国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方 煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。

  2010年，中央 全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，并继续推进国有林区 （场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户 区改造。经过几年的努力，各类棚户区改造已经取得积极成效。 不过，各类棚户区改造任务依然艰巨。据调查，我国仍有超过1200 万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。棚户 区域房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，有些甚至存在安全风险隐患。帮助 这些居民较快地解决住房困难，是党和政府义不容辞的责任。对 这一群体的住房给予保障或支持，也是很多国家和地区的通行做法 法。

  2013年7月新发布的《国务院关于加快棚户区改造工作的意 见》指出，今后五年，我国将改造城市棚户区800万户，其中2013 年改造232万户。在快速推进集中成片城市棚户区改造的基础上， 各地区要逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区 改造范围，稳步、有序推进。但禁止将因城市道路拓展、历史街 区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。2013至2017年，我国将改造国有工矿（含煤矿）棚户 区90万户，其中，2013年改造17万户。位于城市规划区内的国 有工矿棚户区，要统一纳入城市棚户区改造范围。铁路、钢铁、 有色、黄金等行业棚户区，要按照属地原则纳入各地棚户区改造 规划组织实施。今后5年，也将改造国有林区棚户区和国有林场 危旧房30万户。

  《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》指出，将多渠道 筹措资金，保证2013年至2017年改造各类棚户区1000万户，重建 推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的 棚户区改造，稳步实施城中村改造，使居民住房条件显著改善， 基础设施和公共服务设施建设水准不断提高。实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾环境 善城市功能、改善城市环境。各地对棚户区改造实行了“保底” 安置，安置标准普遍达到了户均45亩以上，保证了实施改造后群 众人居住水平都能明显提高。

  棚户区改造还要求加强改造建设和安全 置住房分配过程的公开透明，维护棚户区群众的知情权和参与权， 确保分配结果群众满意。从实践来看，扎实推进各类棚户区改造， 既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。棚户区改造产业 关联度高，带动力强，不仅仅可以增加投资，且能带动消费， 可以轻松又有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。

  棚户区改造按照“政府主导、市场运作”的原则实施。政府 除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优 惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设特殊的比例商业服务设 施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发公司参与棚户 区改造，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以 缓解政府筹资压力，提高改造效率。今后一段时期，中央政府将 以各项规划为指引，加大投入力度，完善政策措施，快速推进棚 户区改造，使棚户区居民能够住上符合文明、健康标准的成套住房。

  近几年***大力实施城市化发展的策略，加快城市开发建设 的步伐，以城区基础 设施建设、城市环境综合整治、房地产开发 和旧城改造为重点，城市道路、供水和排水系统、路灯照明、弱 电管网、公共交通、公共绿地等城市基础设施逐步完善。同时， 该区加强了对破损道路、违反相关章程的建筑、马路市场、店外经营、户外 广告、环卫死角的专项治理，积极引导高新技术和新型产业、商贸物流、文化体育、信息、 服务、旅游休闲等产业向规划区域集 聚，取得了很明显的成效，极大的提升了吸引力和凝聚力，使城市规模 和面貌都发生了很大变化。

  本项目用地位于***城南新区，该地块内现有居民户数较多，多 为一至两层房屋，根据调查了解，该区域存在以下问题：

  1、居 住环境差，由于城市的发展和历史原因，***居民区都是上世纪 70 年代的老房子，而且都只有一层，破旧不堪，对居民的生活带 来很大影响。

  2、消防隐患大，该地建筑建于上世纪六、七十年代 的平房，属土木结构，互相毗连，耐火等级低，加上用电线路老化，乱拉乱接现象普遍，一旦有火灾，后果是严重的。

  3、交通道 路不畅，由于住户乱搭乱建严重，严重侵占道路通道，使之本来 不宽的路面更加拥挤，使当地居民出行不便。

  4、公共设施缺乏， 该地块基本上没有公共厕所，没有垃圾集并点，没有活动场地，更 没有绿化景观。这里是整个公安县县城脏、乱、差较严重的地区。项目区棚户区的问题突出，改造建设势在必行。

  ***区棚户区改造列入近期实施计划。***政府决定对项目区棚户区进行彻底改造，完善基础设施，改善该区域脏、乱、差的生产、 生活环境，提高居民的住房条件和生活品质。由***开发有限公司具体承担本项目的改造工程。***区棚户区 改造初步方案设计已完成，各项前期工作和规划报批方案工作 已相继完成。

  项目总用地面积16096.87平方米（约24.15亩），总建筑面积 70349 平方米，总户数610户，居住人口2135人。小区内 配套建设道路、绿化、给排水、消防、强弱电等设施。

  一是严把数量关。选房时应按照房屋拆迁补偿安置协议约定 的方式来进行，若房屋拆迁补偿协议未作相关规定，则由拆迁单位与村民共同协商解决；选房结束后，拆迁单位一定要将选房结果予以公示。

  二是严把质量关。坚持还建房与商品房规划设计同一标准， 同质量、同标准、同品质、同配套，确保群众住上安全房、放心 房。积极推行还建房建设质量监督“阳光行动”。在建设还建房 时，除将项目纳入正常房屋的品质管理体系外，还应邀请3至5名 懂建筑的村民作为监督员。同时，实行严格的项目包抓制度和定 期督查制度，加强质量安全巡视监察工作，做到高标准建设，确 保还建房的质量安全合格。

  一是增设听证制度，听取专家、群众的意见，确保拆迁补偿 方案工作公开、透明。二是拆迁实行计划管理，做到有序拆迁。 三是严把拆迁许可关。申请领取房屋拆迁许可证的单位，应当向 相关的单位提供有关联的资料，从源头上保证拆迁项目合法。四是实行 管拆分离，保证拆迁工作的公平性、公正性。五是做好信访接待， 建立了处理诉迁问题联动机制，完善处理问题长效机制。六 是加强监督检查，设立了投诉热线，设置了举报箱。七是坚持拆 迁诚信。建立了诚信档案，记录房屋拆迁单位的良好行为和不良 行为，综合评价后将结果向社会公布，接受社会群众的监督。八 是强化一站式服务。积极推行自动化办公、一条龙服务、网络化 管理，实现房屋拆迁、补偿、安置各环节的高效衔接，既方便了群众，又提高了办事效率。

  项目建设所需资金全部由建筑设计企业筹集，为降低项目资金风 险，拟采取：贯彻执行节省本金，降低消耗措施；建立项目实施 内部资金账户，实施二级核算制度；坚持多渠道融资，强化流动 资金筹措；通过内部银行，快速实现施工流动资金的筹集；采取 经济活动分析措施，察觉缺陷及时采取一定的措施；执行合同管理制度， 挖掘资金潜力，发挥流动资金的效益。此外，针对也许会出现的工 期延迟等因素导致的资金超出预期，提前制定应对措施。

  开工前必须依法申领施工许可证。施工全套工艺流程中，严格遵守文 明施工管理制度，落实文明施工责任制，责任到人，有奖有罚。 成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组，并配备规定 数量的专职和兼职安全管理员，并做到按专业、岗位、区域等包 干负责。定期学习文明施工管理规定，务必使实施工程人员明白文明 施工的重要性。同时随着项目的推进，开展文明施工竞赛活动， 做到有布置、有检查、有考评、有奖惩。设投诉电话，接受居民、 群众的监督，所有投诉问题保证在 8 小时内予以答复或安排整 改。

  确定合理的补偿标准，增加房子征收的安置方式。增加房子 征收补偿的方式、种类，可以多角度、多方面对拆迁居民的损失 进行补偿。合理确定拆迁与建设的过渡期间的补偿费用，积极协 助居民解决过渡期间出现的问题与纠纷，确保居民生活无忧，降 低由此带来的风险概率。引入公众参与制度，实施方案需公示， 听取群众的意见，争取在源头上减少矛盾的发生几率。对于已经 通过的补偿标准要严格遵照执行，做到公平、公开、公正、透明。

  加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。选择低噪声的设备，必要时加设消声器。采取比较有效的降噪措 施减缓影响。